關于《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》的解讀

落實《政府工作報告》關于改革完善招標投標體制機制的部署要求,近日,國家發展改革委會同工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部聯合印發了《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》(國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部令第34號,以下簡稱《辦法》)。現將有關情況簡要介紹如下。

一、《辦法》起草背景

代理機構是聯通整個招投標活動、提供招投標專業服務的重要主體。2000年1月1日施行的《中華人民共和國招標投標法》對招標代理機構的資格條件和從業規范提出明確要求,2012年2月1日施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》進一步作出細化規定。2017年,《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》分別修訂,取消了招標代理機構資質和從業人員資格管理的要求,市場參與主體數量快速增長。目前,全國已有超11萬家招標代理機構、超100萬名從業人員,對提高招投標效率、提升招投標專業化水平發揮了重要作用。但是我們也看到,一些招標代理機構違法開展業務,通過弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標、向評標專家行賄等方式謀取非法利益,嚴重擾亂了行業秩序。為解決招標代理行業突出問題,推動招標代理行業規范健康發展,國家發展改革委會同有關部門,在深入調查研究、廣泛征求意見和認真總結經驗基礎上,制定了《辦法》。

二、《辦法》制定的主要思路和內容

《辦法》認真貫徹黨中央、國務院關于招標投標改革的決策部署,落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》(國辦發〔2024〕21號)關于健全招標代理機構服務機制有關要求,結合招標代理行業實踐和市場關切的重點問題,研究提出了有針對性的管理舉措。《辦法》共6章35條。

第一章總則,規定了立法目的、依據、適用范圍、職責分工、基本原則等內容,明確國家發展改革委牽頭制定招標代理綜合性政策,住房城鄉建設部負責代理機構統一登記,工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部等部門對本領域的招標代理活動實施監管。

第二章登記管理,建立了代理機構統一登記機制,規定了代理機構登記的內容、流程,明確代理機構登記信息應向全社會公布,并在相關部門間實行信息共享。

第三章從業管理,規定了代理機構承接業務的基本條件,明確因嚴重違法被禁止從業的機構和人員不得承接業務,并對項目負責人選擇、從業人員管理、代理合同簽訂、代理費用收取等提出具體要求。

第四章監督管理,規定了有關投訴處理、信息核實、監督檢查、代理機構評價等事項,明確省級住建部門核實處理代理機構虛假登記行為。

第五章法律責任,規定了代理機構違法從業的法律后果,明確由行業主管部門對串通、行賄等行為,實施罰款、禁止一定期限內從業等行政處罰,并對處罰信息進行歸集共享。

第六章附則,規定了解釋機關、施行時間等。

三、《辦法》對招標代理機構提出了哪些新要求

2017年招標代理機構資質管理取消后,代理機構及從業人員底數不清、管理缺失的現象日益突出。《辦法》堅持問題導向,提出了三方面新要求。

一是統一登記。《辦法》要求代理機構在省級建筑市場監管一體化工作平臺上登記基本信息,包括機構、場所、從業人員等。代理機構對其登記的基本信息真實性和準確性負責,信息發生變更的,要在10日內自行更新。

二是規范從業。在業務承接方面,《辦法》要求代理機構具備獨立辦公場所和編制招標文件、存儲招標資料等所需要的辦公條件,擁有不少于5名熟悉招標投標法律法規、具備編制招標文件和組織評標等招標專業能力的從業人員,具備完善的內部管理制度,未被禁止從事招標代理業務等。在業務開展方面,《辦法》要求實行項目負責人制,從登記的從業人員中確定一名作為項目負責人,并要求依法簽訂招標代理合同,規范收取代理費用,按規定公開代理信息,依法協助招標人處理異議。

三是配合監管。《辦法》對招標代理機構監督管理提出了明確要求。招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關系人發現代理機構存在違反法律法規、規章規定的行為,有權按照項目管理權限向行業主管部門反映,行業主管部門應當核實處理。各級行業主管部門應當按照規定的職責分工,根據投訴舉報等情況對從事本行業招標項目代理活動的代理機構進行監督檢查,并重點核實代理機構是否滿足從業條件、人員專職從業情況、招標代理合同的簽訂和履行情況、招標文件編制與發售情況、投標保證金收取及退還情況等9類重點事項。國家發展改革委會同相關部門健全開放協同的招標投標電子化數字化智能化監管網絡,加強對代理機構的智慧監管。

四、下一步工作安排

《辦法》印發后,國家發展改革委將會同有關部門抓好貫徹落實。一是做好宣傳解讀。加強《辦法》宣貫解讀,推動各地、各有關部門和招投標參與主體準確理解《辦法》,吃透招標代理機構管理相關要求,為《辦法》順利實施營造良好環境。二是健全配套機制。完善開展代理機構及從業人員統一登記的具體操作規則,加強有關平臺之間的對接共享,進一步夯實登記工作基礎。三是強化指導督促。會同有關部門通過現場調研、召開工作會議等方式,持續跟進《辦法》落實情況,指導各地做好代理機構統一登記和動態管理工作。四是曝光典型案例。督促各地查辦一批代理機構違法活動,及時曝光典型案例,讓違法者受震懾,持續推動招標投標市場規范健康發展。