2021年12月23日，湖南省水利廳印發了《湖南省“十四五”水資源配置及供水規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》基本摸清了全省水資源家底，系統總結了“十三五”水資源開發利用情況，分析了水資源管理面臨的問題和形勢，研判了新時期經濟高質量發展對水資源的需求，優化了水資源配置格局，重點突出優水優用，推進水資源集約安全利用，為構建湖南水網提供基礎支撐。

　　1、《規劃》起草背景是什么？

　　黨中央高度重視水資源集約安全利用，習近平總書記多次發表重要論述、作出重要指示，為推進新時代水資源優化配置提供了科學指南。《規劃》是《湖南省“十四五”水安全保障規劃》的重要支撐，被列入湖南省發改委提出的“十四五”省級專項規劃編制名錄，作為省發改委備案的33個省級專項規劃之一。《規劃》貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全力推動高質量發展，全面落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”發展理念、“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，把水資源作為最大的剛性約束；落實湖南省第十二次黨代會精神，立足中部地區和長江經濟帶發展區位，以滿足人民日益增長的美好生活為目的，提升水資源優化配置能力，完善優質飲水供給體系，為構建湖南水網提供基礎支撐，為全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南提供堅實可靠的水資源保障。

　　2、如何落實開門編規劃？

　　采取座談研討、調研走訪等多種形式，聽取了民眾、人大代表、政協委員及基層水管單位、專家學者及行業部門意見和建議；先后兩次征求了9個省直單位及14個市州水利部門意見，協調省直相關部門出具了國民經濟發展、國土空間管控等書面銜接意見。同時，按照水利廳黨組確立的“一個總規、兩項支撐、若干專題”規劃編制體系，2021年2月至2021年7月多次召開專題會議，充分與水安全保障規劃、水網規劃等協調對接。7月30日和8月12日，《規劃》及《規劃環境影響報告書》分別通過省水利廳和省生態環境廳組織的技術評審。

　　3、《規劃》的框架和內容怎么安排的？

　　規劃定位。按照優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，并統籌農業、工業用水等需要的原則，立足長遠，因地制宜，分階段推進優水優用。近期考慮將部分水質較優的水庫水源轉換為城市第二水源或應急備用水源，遠期考慮水庫與河道優質水源并舉，增加水庫型水源比例，逐步提升城鄉居民優質飲水保障能力。

　　基本框架。《規劃》主要包括前言、10個章節及5張附圖。其中，10個章節分別是現實基礎、規劃思路、水資源供需分析、水資源配置、供水保障方案、水資源管理、規劃實施安排與效果分析、節水評價、環境影響評價、保障措施。

　　主要目標。到2025年，全省用水總量控制在355億m3以內；建成犬木塘、莽山、毛俊、椒花等水庫工程，新建大興寨、金塘沖、大古源等骨干水源工程，新增工程供水能力10億m3；優先推進部分市州的水資源配置工程，優質水源覆蓋人口達到2100萬；加快實施韶山、鐵山、歐陽海、大圳、酒埠江、黃材、黃石、西湖等大型灌區續建配套及現代化改造，全省農田灌溉水有效利用系數達到0.57；通過合理配置和高效利用水資源，中等干旱年（P=75%）基本實現供需平衡，基本形成以干支流骨干水庫和區域輸配水工程為主體的水資源配置格局，有效保障供水安全、糧食安全和經濟安全，為經濟高質量發展提供堅實的水資源保障。

　　分區布局。《規劃》立足區位條件、發展基礎、水資源稟賦，將全省劃分為長株潭（長沙、株洲、湘潭）、湘南（衡陽、郴州、永州）、湘中（邵陽、婁底）、湘西（張家界、懷化、湘西）和環洞庭湖（常德、益陽、岳陽）五大片區，分區制定水資源優化配置和供水方案，推進水資源集約安全利用，優水優用，通過供水安全保障工程體系建設及各種非工程措施，形成“以豐補歉、多源供給、軸帶輻射、滋南潤北”的水資源配置及供水保障格局，構建水資源高效利用與配置體系，顯著提升全省供水安全保障能力。

　　4、《規劃》如何體現我省水資源規劃與管理特色？

　　《規劃》將全省劃分為長株潭、湘南、湘中、湘西和環洞庭湖五大片區，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，并統籌農業、工業用水等需要，分階段推進優水優用，重點提升飲水保障，優化水資源配置格局，推進水資源集約安全利用，為構建湖南水網提供基礎支撐。

　　通過加快建成犬木塘、椒花、毛俊、莽山等在建重點水源工程，加快推進大興寨水庫、金塘沖水庫、何仙觀水庫與灌區、洞庭湖四口水系綜合整治前期工作，先期推進引洮潤株等工程前期論證，有效保障城鄉居民生活供水安全；優先實施韶山、鐵山等大型灌區續建配套及現代化改造，推進一批中型灌區續建配套與節水改造；加快推進涔天河水庫灌區擴建、毛俊灌區、何仙觀灌區，改善區域灌溉條件，提高灌溉水利用效率，中等干旱年份（P=75%）基本實現供需平衡，維護糧食安全。

　　近期考慮將部分水質較優的水庫水源轉換為城市第二水源，遠期考慮水庫與河道優質水源并舉，增加水庫型水源比例，逐步提升城鄉居民優質飲水保障能力。全省現狀優質水源供給城鄉居民生活用水量8.38億m3；至2025年，規劃優質水源覆蓋人口2100萬，對應的優質水源需求20.76億m3，通過現有水廠規模提升增加供水4.18億m3，規劃新建水庫水源供給2.38億m3，大中型水庫功能調整供給水量5.82億m3。

　　5、有哪些舉措保障《規劃》的實施？

　　主要有四個方面的舉措保障：

　　組織保障。各級政府有關部門優先解決與人民群眾切身利益密切相關的飲水和用水安全問題，建立分級指導的規劃實施機制，務必突出重點和特色，務求取得扎實的成效。

　　政策保障。公共財政預算應優先安排水資源配置、水資源管理、水污染防治等領域，推行有利于上述重點領域建設的經濟政策，建立健全有利于上述領域的價格、稅收、信貸等政策體系，充分發揮其調節作用，制定相應的財稅政策。

　　資金保障。建立穩定可靠的水資源優化配置工程建設投入保障機制，努力拓寬融資渠道，完善優惠政策。對以公益性為主的水資源配置、保護、節約等關系國計民生的事業，政府行為應成為主導。繼續堅持中央、地方、社會共同出資興水的方針，鼓勵股份合作，完善多元化、多渠道、多層次的投融資體系，增加水資源開發利用、配置、保護和節水建設的投入。

　　科技保障。進一步推進湖南省水資源優化配置與可持續利用科技創新。積極落實國家有關科技政策，結合《規劃》所涉及的開源工程、節流工作，認真組織好配置規劃工程項目的前期立項和實施，強化水資源科技創新，加強成果轉化。加強人才隊伍建設，提高水資源信息化水平和水資源管理能力。