一、編制背景

　　2021年是落實全省中醫藥大會精神和實施“十四五”規劃的開局之年，為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進中醫藥傳承創新發展的決策部署，推動中醫藥高質量發展，在緊扣我省中醫藥發展實際情況，客觀分析我省中醫藥發展的現狀，對標《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《健康湖南“十四五”建設規劃》，編制形成了《湖南“十四五”中醫藥規劃》。

　　二、編制過程

　　高度重視，成立專班。為編制具有前瞻性、全局性和可操作性的中醫藥發展規劃，2020年5月，設立 “十四五”中醫藥發展規劃研究課題，啟動規劃編制工作，同年11月形成初稿。2021年1月，成立編制規劃工作組，對初稿進行全面修改，3月初形成《征求意見稿》。

　　面向各行業，廣求高見。分四個階段征求意見和建議。第一階段，面向基層中醫藥機構實地調研。2020年12月，課題組赴岳陽、常德、衡陽進行實地調研，并向行業內相關專家書面征求意見。第二階段，在全省面向行業廣泛征求意見。在2021年度全省中醫藥工作會議上，向14個市州衛生健康委、相關高校及其附屬醫院、研究院所、中藥企業征求修改意見和建議。第三階段，針對性地召開專題調研座談會。2021年4月，先后召開省直醫教研單位及長株潭地區、湘西北地區、湘南地區、中醫藥企業四場專題調研座談會，工作組現場聽取100余名相關領域專家的意見和建議。第四階段，2021年8月書面征求省發展改革委、省醫保局、省藥監局等省中醫藥工作聯席會議成員單位意見。

　　對標政策，注重協同。全面對標國家“十四五”中醫藥發展規劃和健康湖南“十四五”建設規劃的要求，加強與國家中醫藥管理局、省發展改革委、省衛生健康委，以及各市州中醫藥管理部門的聯系溝通，確保上下一致，橫向銜接、整體協同。對各方建議和意見，進行全面梳理、認真分析，并采納相關合理建議寫入規劃內容。

　　三、基本遵循

　　《湖南省“十四五”中醫藥發展規劃》編制遵循一個堅持、兩個依據、三個對照。

　　“一個堅持”。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述和黨中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的重大部署，以及省委、省政府“三高四新”戰略和“中醫藥強省”戰略要求。

　　“兩個依據”。一是依據相關政策法規：《中華人民共和國中醫藥法》《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》《國務院辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施的通知》《湖南省實施<中華人民共和國中醫藥法>辦法》《中共湖南省委 湖南省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》。二是依據我省中醫藥發展實際情況，客觀分析我省中醫藥發展的現狀，聚焦難點、梳理堵點，補短板、揚優勢、建高地。

　　“三個對照”。一是對照國家中醫藥發展“十四五”規劃，二是對照《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，三是對照《湖南省創建國家中醫藥綜合改革示范區實施方案》。

　　四、基本內容

　　“十四五”期間中醫藥工作提出八項重點任務：發揮中醫藥特色優勢，增強應對重大傳染病等公共衛生事件的處置能力；實施中醫藥“服務提質”工程，打造中部地區中醫藥服務高地；實施中醫藥“科技創新”工程，打造中部地區中醫藥科技創新高地；實施中醫藥“神農人才”工程，打造中部地區中醫藥人才聚集高地；實施中醫藥“產業振興”工程，打造中部地區中醫藥產業發展高地；實施中醫藥“文化弘揚”工程，打造中部地區中醫藥文化傳播高地；開展中醫藥“海外傳播”行動，打造湖湘中醫藥國際名片；開展中醫藥“數字化行動”，推進中醫藥智能化發展。

　　五、規劃重點

　　“十四五”中醫藥工作重點任務重點聚焦民生。在提升中醫藥應急服務方面，二級以上公立中醫醫院將全部設置感染性疾病科和發熱門診，加強急診、重癥、呼吸、檢驗等相關科室建設，提升服務能力。實施中醫藥“服務提質”工程方面，100%的社區衛生服務站和80%以上的村衛生室能提供中醫藥服務，基層醫療機構中醫藥診療量占比不低于35%。實施中醫藥“科技創新”工程方面，圍繞重大、難治、罕見疾病和新發突發傳染性疾病開展基礎研究、臨床應用研究以及循證評價研究，立項資助科研項目800個。實施中醫藥“神農人才”工程方面，遴選培養10名具有重大影響力的中醫藥領軍人才，100名學術能力拔尖的復合型中醫藥學科帶頭人，500名專業技術突出的中醫藥臨床、科研、管理和國際化等骨干人才，為基層培養輸送3000名實用型中醫藥人才。實施中醫藥“產業振興”工程方面，通過建設一批中藥材大基地、培育一批中醫藥大市場、發展中醫藥多業態，打造中部地區中醫藥產業發展高地。打造省內武陵山片區、雪峰山片區、南嶺片區、羅霄山片區和環洞庭湖區等五大中藥材種植（養殖）產業帶。實施中醫藥“文化弘揚”工程方面，以中醫藥名醫名家、古籍精華、傳統技藝、非遺項目等經典元素為內容載體，編寫3-5種針對不同受眾的中醫藥文化讀物，創造10-15個中醫藥文化和湖湘文化相融合的科普作品，推出10-15個具有湖湘特色的中醫藥文化研究成果。開展中醫藥“海外傳播”行動方面，大力發展“互聯網+中醫藥貿易”；支持有條件的省內中醫藥機構積極開展多種形式的國際合作；創建1家國家級中醫藥服務出口基地，力爭5-7個中藥產品在“一帶一路”沿線國家和地區注冊上市。開展中醫藥“數字化行動”方面，發展互聯網中醫醫院，規范開展互聯網診療活動，遴選3-5家信息化基礎較好的中醫醫院開展智慧中醫醫院試點建設。

湖南省中醫藥管理局

2021年12月15日