長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 長沙市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《長沙市改革和完善地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施方案》的通知

長農(nóng)聯(lián)〔2025〕12號(hào)

湘江新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政金融局,各區(qū)縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局,相關(guān)市直單位,有關(guān)保險(xiǎn)公司:

《長沙市改革和完善地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施方案》已經(jīng)市委深改委會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局          長沙市財(cái)政局   

2025年3月17日

長沙市改革和完善地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施方案

為改革和完善我市地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平,切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,更好地保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè),根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》《湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法〉的通知》(湘財(cái)金〔2023〕60號(hào))、《中共長沙市委全面深化改革委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈市本級(jí)承接的省級(jí)重點(diǎn)改革事項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃〉〈全市首批重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃〉〈近期推動(dòng)實(shí)施的基層探索改革事項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃〉的通知》(長改辦發(fā)〔2024〕2號(hào))等文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,按照“廣覆蓋、保底線,多層次、強(qiáng)支撐”的改革框架和“市級(jí)引導(dǎo)、區(qū)縣為主、逐步推進(jìn)、自主自愿”的操作原則,立足有利于重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、有利于惠及廣大主體,構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系,有序擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,實(shí)現(xiàn)我市“米袋子”“菜籃子”主要產(chǎn)品全覆蓋,切實(shí)守牢糧食和蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的底線。

二、實(shí)施內(nèi)容

(一)實(shí)施范圍。全市行政區(qū)域。

(二)補(bǔ)貼類型及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

1.基本險(xiǎn)。對(duì)未納入中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼或已納入但生產(chǎn)主體自繳比例過高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,市級(jí)財(cái)政給予不超過40%的保費(fèi)補(bǔ)貼。包括:(1)種植業(yè):蔬菜、水果、茶葉;(2)養(yǎng)殖業(yè):肉(蛋)雞、牛(不含奶牛)、羊、小龍蝦、淡水魚;(3)農(nóng)業(yè)設(shè)施:種植設(shè)施大棚。

2.補(bǔ)充險(xiǎn)。對(duì)開展補(bǔ)充險(xiǎn)的中央補(bǔ)貼保險(xiǎn)品種,市級(jí)財(cái)政給予不超過30%的保費(fèi)補(bǔ)貼。

3.超賠補(bǔ)償。對(duì)單家承保機(jī)構(gòu)單個(gè)險(xiǎn)種自然年度內(nèi)已決賠款總額超過實(shí)收保費(fèi)150%且不超過200%的部分,市級(jí)財(cái)政按不超過20%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,單個(gè)險(xiǎn)種最高補(bǔ)償50萬元。中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種的補(bǔ)充型保險(xiǎn)不納入超賠補(bǔ)償范圍。

(三)參保對(duì)象。全市符合投保條件的所有農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(即家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織)。其中,種養(yǎng)場(chǎng)所、種養(yǎng)品種應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)規(guī)范有關(guān)規(guī)定;不得使用禁限用農(nóng)(獸)藥;養(yǎng)殖廢棄物排放應(yīng)符合環(huán)保要求;豬、牛、羊、雞等養(yǎng)殖類品種需按照強(qiáng)制免疫程序進(jìn)行預(yù)防接種。

(四)保險(xiǎn)金額。原則上參照上級(jí)政策執(zhí)行,具體根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際等因素綜合確定,但所有投保產(chǎn)品的保險(xiǎn)金額不得超出保險(xiǎn)價(jià)值,且同一標(biāo)的、同一險(xiǎn)種不得重復(fù)投保。

(五)保險(xiǎn)責(zé)任。市級(jí)地方特色政策性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋我市主要自然災(zāi)害、重大病蟲鼠害、動(dòng)物疾病疫病、意外事故和野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險(xiǎn)。

三、實(shí)施程序

(一)組織購買保險(xiǎn)。各區(qū)縣(市)根據(jù)各自實(shí)際情況,制定本級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體實(shí)施方案,宣傳發(fā)動(dòng)并組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有序購買保險(xiǎn)。嚴(yán)禁承保機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位簽訂保單,保險(xiǎn)憑證、理賠款項(xiàng)要嚴(yán)格落實(shí)到主體(戶),保險(xiǎn)憑證上要載明保單號(hào)、投保品種及種植面積或養(yǎng)殖規(guī)模、保險(xiǎn)金額、承保機(jī)構(gòu)報(bào)案受理電話等信息。

(二)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。各區(qū)縣(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年9月10日前,收集匯總本區(qū)域地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠情況,并商同級(jí)財(cái)政部門審核后,向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。

(三)撥付補(bǔ)貼資金。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商市財(cái)政局對(duì)照區(qū)縣(市)申請(qǐng)材料和農(nóng)險(xiǎn)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核,按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算保費(fèi)補(bǔ)貼及超賠補(bǔ)償資金。審核結(jié)果和補(bǔ)貼情況及時(shí)公示并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依規(guī)依程序?qū)⒀a(bǔ)貼資金撥付到位。

四、責(zé)任分工

(一)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門:負(fù)責(zé)本區(qū)域地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體實(shí)施工作;與本級(jí)財(cái)政部門溝通落實(shí)本級(jí)補(bǔ)貼資金;對(duì)承保機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān);協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)助承保機(jī)構(gòu)及時(shí)做好投保資料收集、勘災(zāi)定損理賠等工作;發(fā)生較大疑難案件或較大面積災(zāi)害時(shí),協(xié)調(diào)組織專家配合承保機(jī)構(gòu)及其他部門共同做好查勘定損理賠工作。

(二)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作;牽頭組織各區(qū)縣(市)認(rèn)真實(shí)施地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面改革;與市級(jí)財(cái)政部門溝通落實(shí)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金,負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的使用管理;發(fā)生重大疑難案件或大面積災(zāi)害時(shí),協(xié)調(diào)組織相關(guān)專家配合承保機(jī)構(gòu)及其他部門共同做好查勘定損理賠工作。

(三)各級(jí)財(cái)政部門:牽頭做好中央財(cái)政補(bǔ)貼品種保險(xiǎn)工作;配合做好地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作;負(fù)責(zé)資金的籌集落實(shí),確保保險(xiǎn)補(bǔ)貼列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并及時(shí)撥付到位;加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。

(四)市縣金融監(jiān)管部門:依法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠行為,保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益;鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大投入,建立與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(五)市縣氣象部門:負(fù)責(zé)提供氣象數(shù)據(jù)證明或報(bào)告,配合各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、承保機(jī)構(gòu)做好保險(xiǎn)理賠工作。

(六)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu):負(fù)責(zé)做好投保主體檔案資料的收集、審核、保存和管理工作;按規(guī)定報(bào)送承保和理賠情況,并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé);加強(qiáng)對(duì)協(xié)辦機(jī)構(gòu)、協(xié)保員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)水平,做到及時(shí)足額賠付,確保理賠服務(wù)查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶。

五、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。改革和完善我市地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),有利于提高我市抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力,有利于滿足生產(chǎn)主體多層次的保險(xiǎn)需求,有利于我市“米袋子”“菜籃子”主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革發(fā)展的重要性和緊迫性,推進(jìn)我市地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又好又快發(fā)展。

(二)強(qiáng)化資金保障。市縣兩級(jí)綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、財(cái)政承受能力等實(shí)際情況,將地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金納入同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。市級(jí)補(bǔ)貼資金原則上不超過年度預(yù)算,根據(jù)實(shí)施情況再適度調(diào)整。農(nóng)戶自繳保費(fèi)比例根據(jù)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼情況進(jìn)行同步調(diào)整,自繳比例不低于20%。市縣兩級(jí)應(yīng)及時(shí)撥付保險(xiǎn)補(bǔ)貼,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

(三)加大宣傳力度。創(chuàng)新方式方法,利用村務(wù)公開欄、微信公眾號(hào)以及廣播“村村響”等方式,將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍、補(bǔ)貼情況以及理賠流程進(jìn)行公開公示,切實(shí)提高廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),注重宣傳及時(shí)足額賠付的典型案例,充分發(fā)揮實(shí)例的引導(dǎo)作用,逐步提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的知曉率,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和參保意識(shí)。

(四)優(yōu)化理賠服務(wù)。承保機(jī)構(gòu)要研究制定地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的查勘定損工作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)定損辦法、理賠起點(diǎn)、賠付處理等具體問題予以規(guī)范。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)24小時(shí)報(bào)案制度,簡化理賠流程。積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程查勘等新技術(shù)在地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠中的作用,推進(jìn)承保理賠線上化作業(yè),提高承保理賠規(guī)范性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、便利性,做到應(yīng)賠盡賠、足額賠付。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市縣兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)地方特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠和補(bǔ)貼資金撥付的全流程監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)承保機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)督。定期對(duì)本區(qū)域政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保真實(shí)性、結(jié)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、投保理賠業(yè)務(wù)規(guī)范性等實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查,確保專款專用。對(duì)存在重大違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),或檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題,應(yīng)及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

本方案自2025年3月22日起實(shí)施。