湖南省規(guī)范性文件管理辦法

（2009年7月9日湖南省人民政府令第242號公布 2018年7月10日湖南省人民政府令第289號第一次修改 2022年10月8日湖南省人民政府令第310號第二次修改 2025年4月8日湖南省人民政府令第327號第三次修改）

第一章　總　則

　　第一條　為了加強規(guī)范性文件管理，確保依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《湖南省行政程序規(guī)定》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條　規(guī)范性文件管理，應當遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府領導本地區(qū)的規(guī)范性文件管理工作。

第二章　起草和審查

　　第五條　各級人民政府、縣級以上人民政府依法設立的工作部門和派出機關、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　政府工作部門擬對涉及群眾切身利益或者社會關注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項制定規(guī)范性文件，應當事先請示本級人民政府同意。

　　涉及兩個以上部門職權(quán)的事項，需要制定規(guī)范性文件的，由本級人民政府制定規(guī)范性文件，或者由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

　　第六條　規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權(quán)利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。

　　第七條　政府規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個以上部門職權(quán)的，由政府指定有關部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應當明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。

　　部門規(guī)范性文件，由制定機關指定其有關內(nèi)設機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門指定其有關內(nèi)設機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。

　　擬規(guī)定的事項專業(yè)性強，或者涉及公眾切身利益，或者社會關注度高的，應當邀請有關專家、組織參與起草，或者委托有關專家、組織起草。

　　第八條　起草單位應當認真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進行深入調(diào)研和論證，必要時還應當進行成本效益分析。

　　第九條　起草單位應當采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取有關機關、組織、專家學者和公眾的意見。

　　涉及重大行政決策的規(guī)范性文件，起草單位應當在本部門網(wǎng)站、本級政府網(wǎng)站或者本地區(qū)公開發(fā)行的報紙等媒體上公布征求意見稿公開征求意見。

　　起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的規(guī)范性文件，起草單位應當舉行聽證會聽證。

　　規(guī)范性文件起草中部門意見不一致的，起草單位須與有關部門充分協(xié)商。未協(xié)商一致的事項，不得在送審稿中規(guī)定。

　　第十條　規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，起草單位應當組織3名以上專家或者研究咨詢機構(gòu)進行必要性、可行性、科學性論證。

　　第十一條　政府規(guī)范性文件初稿須經(jīng)起草部門法制機構(gòu)審核、起草部門負責人討論，形成送審稿，由主要負責人簽署，報請政府審查決定。聯(lián)合起草的，初稿經(jīng)主辦部門法制機構(gòu)審核后，先由協(xié)辦部門負責人討論、再由主辦部門負責人討論，或者由聯(lián)合起草各部門負責人集中討論，形成送審稿，由聯(lián)合起草各部門主要負責人共同簽署后報請政府審查決定。

　　部門規(guī)范性文件初稿由起草單位集體討論形成送審稿，報請制定機關審查決定。

　　第十二條　起草單位報送規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據(jù)等材料徑送制定機關辦公廳（室）。聯(lián)合起草的，由主辦部門報送。

　　制定機關辦公廳（室），應當對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定該規(guī)范性文件的，移送本機關法制機構(gòu)進行合法性審查。

　　制定機關辦公廳（室）應當保證本機關法制機構(gòu)有足夠的合法性審查時間。

　　第十三條　制定機關法制機構(gòu)進行合法性審查，應當就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行全面審查，并向制定機關提交合法性審查報告。

　　負責合法性審查的法制機構(gòu)要求起草單位補充依據(jù)、說明情況，或者要求有關單位協(xié)助審查的，起草單位和有關單位應當予以配合。

　　第十四條　法制機構(gòu)對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）制定機關不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件；

　　（二）應當事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定；

　　（三）應當公布征求意見稿但尚未公布、應當聽證但尚未聽證、應經(jīng)專家論證但尚未論證的，建議退回起草單位補正程序；

　　（四）送審稿的個別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。

第三章　決定和公布

　　第十五條　規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由制定機關辦公廳（室）提請本機關負責人集體審議決定；審議通過的，由主要負責人簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。

　　因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請本機關主要負責人或者其委托的負責人決定和簽署。

　　第十六條　規(guī)范性文件由本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應當按照規(guī)定標注登記號。

　　第十七條　政府規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，由本級人民政府司法行政部門登記、編制登記號，交本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。

　　第十八條　部門規(guī)范性文件，依照本辦法第十五條規(guī)定審議決定并簽署后，編好文號，報請本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送。

　　部門報送規(guī)范性文件登記，須將規(guī)范性文件文本、合法性審查報告和依據(jù)等材料徑送本級人民政府司法行政部門。材料齊備且符合要求的，政府司法行政部門予以受理；材料不齊或者不符合要求的，政府司法行政部門不予受理并說明理由。

　　政府司法行政部門對報送登記的部門規(guī)范性文件進行形式審查，于受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，并出具《規(guī)范性文件登記通知書》，但是，對主體資格、制定權(quán)限等違法的，不予登記，并出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》。

　　政府司法行政部門應當將已經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的部門規(guī)范性文件及時交本級政府公報和政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

　　第十九條　政府工作部門就涉及群眾切身利益或者社會關注度高的事項，或者涉外、涉港澳臺的事項聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，經(jīng)本級人民政府批準后方可公布。

　　第二十條　規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應當明確自公布之日起施行。

第四章　監(jiān)督管理

　　第二十一條　縣級以上人民政府應當加強規(guī)范性文件管理，將規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設督察的內(nèi)容。

　　第二十二條　實行規(guī)范性文件事后審查監(jiān)督制度：

　　（一）政府規(guī)范性文件，于公布之日起15日內(nèi)報送上一級人民政府備案；垂直管理部門規(guī)范性文件，于本級人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布后15日內(nèi)報送上一級主管部門備案；備案機關法制機構(gòu)對符合報備規(guī)范的規(guī)范性文件進行備案登記，按月公布目錄，并進行事后監(jiān)督審查。

　　（二）公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違法，屬于政府規(guī)范性文件的，可以申請制定機關的上一級政府司法行政部門審查；屬于部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機關的同級政府司法行政部門審查；屬于垂直管理部門規(guī)范性文件的，可以申請制定機關的同級政府司法行政部門或者上一級主管部門法制機構(gòu)審查。政府司法行政部門或者部門法制機構(gòu)，應當于接到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。確因特殊原因不能在30日內(nèi)審查完畢的，經(jīng)本部門主要負責人批準，可以延長15日。

　　（三）上級機關指示審查、其他機關建議或者轉(zhuǎn)送審查規(guī)范性文件的，有管轄權(quán)的政府司法行政部門或者部門法制機構(gòu)應于接到指示或者建議、轉(zhuǎn)送函后60日內(nèi)，向上級機關書面報告或者向建議、轉(zhuǎn)送機關書面告知審查結(jié)果。

　　省人民政府規(guī)范性文件備案，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　有關政府司法行政部門或者部門法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查處理職責的，上級或者本級政府司法行政部門應當責令其限期審查處理；必要時，可以直接審查處理。

　　第二十四條　政府司法行政部門和部門法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件。

　　需報請上級人民政府裁決或者決定適用依據(jù)的，中止審查，待上級人民政府裁決或者決定后，恢復審查。

　　第二十五條　政府司法行政部門或者部門法制機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法的，應當書面建議制定機關立即停止執(zhí)行并自行糾正，制定機關須于接到建議函之日起20日內(nèi)書面報告糾正結(jié)果。逾期不報告糾正結(jié)果的，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）超越職權(quán)，或者依法需經(jīng)批準而未經(jīng)批準，或者未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的，由負責審查的政府司法行政部門或者部門法制機構(gòu)確認該規(guī)范性文件無效；

　　（二）內(nèi)容違法的，由負責審查的政府司法行政部門提請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，或者由負責審查的部門法制機構(gòu)提請本部門撤銷該規(guī)范性文件。

　　確認規(guī)范性文件無效或者撤銷規(guī)范性文件，應當在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布。

　　第二十六條　規(guī)范性文件應當在文末標注施行日期、有效期。

　　規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓伞⑿姓ㄒ?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過5年的，最長不得超過10年。標注“暫行”、“試行”和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過2年。專用于確認現(xiàn)有的規(guī)范性文件有效性、廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施等的規(guī)范性文件長期有效。

　　起草單位應當在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應當在有效期屆滿30日前按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號和公布，并重新計算有效期；需要修改后繼續(xù)實施的，應當在有效期屆滿60日前進行修改，并按照本辦法第十六條規(guī)定重新登記、編號和公布，重新計算有效期。

　　第二十七條　實行規(guī)范性文件定期清理與即時清理相結(jié)合的制度。

　　情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止本機關有關規(guī)范性文件的，制定機關應當及時清理相應規(guī)范性文件。

　　修改規(guī)范性文件，按照本辦法關于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。宣布失效和廢止規(guī)范性文件，應當在本級政府公報和政府網(wǎng)站公布失效和廢止的規(guī)范性文件目錄。

　　第二十八條　規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定機關。需要對規(guī)范性文件作出解釋的，由制定機關法制機構(gòu)擬訂解釋草案，經(jīng)制定機關審定后，按照本辦法第十六條的規(guī)定公布，與原規(guī)范性文件具有同等效力。

　　制定機關法制機構(gòu)可以就本機關制定的規(guī)范性文件具體應用中的問題答復咨詢。

　　第二十九條  制定機關違反本辦法規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件，或者不依法報送規(guī)范性文件備案的；政府司法行政部門或者部門法制機構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責，或者對審查發(fā)現(xiàn)的錯誤不予糾正的，依照《湖南省行政程序規(guī)定》對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行責任追究。

第五章　附　則

　　第三十條 規(guī)范性文件需要報送縣級以上人民代表大會常務委員會備案審查的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　縣級以上人民政府辦公廳（室）經(jīng)本級人民政府同意制定的規(guī)范性文件，屬于本級人民政府規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。

　　縣級以上人民政府派出機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，參照本辦法關于政府規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行；法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，按照本辦法關于部門規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　本辦法自公布之日起施行。2004年5月23日省人民政府發(fā)布的《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》同時廢止。