湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省應急物資管理暫行辦法》的通知

湘政辦發〔2025〕41號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省應急物資管理暫行辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹執行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年10月23日

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湖南省應急物資管理暫行辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強全省應急物資統籌管理，提升應急保障能力，依據《中華人民共和國突發事件應對法》等有關應急物資管理的法律法規和文件規定，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱應急物資是指各級政府儲備的用于應對處置各類突發事件所需的材料、裝備、器材、設備、儀器等，包括但不限于生活保障類、搶險救援類、醫療衛生類和社會安全類等政府儲備應急專用物資。

　　本辦法所稱應急物資儲備管理單位為承擔應急物資儲備管理職能的部門。應急物資承儲單位包括但不限于儲存應急物資的機關企事業單位等。

　　第三條  樹立“寧可備而不用、不可用時無備”理念，應急物資儲備管理應堅持分級負責、資源共享、統籌調用，采儲結合、及時補充、務實高效的原則。

　　第四條  各級應建立由應急和安全生產委員會辦公室牽頭，相關成員單位共同參與的應急物資統籌管理協調聯動機制（以下簡稱協調聯動機制），全面加強對應急物資統籌管理的組織、協調、保障等工作。各級協調聯動機制日常工作由本級應急管理部門承擔，具體負責應急物資統籌管理的綜合協調、信息共享、數據統計、動態調度等工作，并為突發事件應急指揮機構提出應急物資統籌調用的意見建議。

　　各相關部門按照協調聯動機制的工作要求和部門職能職責，督促指導做好本行業、本系統應急物資統籌管理工作。

　　第五條  建立政府實物儲備為主，企業協議儲備和產能儲備為輔助，社會儲備為補充的應急物資儲備格局。在以多種模式結合的儲備中，原則上政府實物儲備規模不低于所需物資的50%。各相關部門應按照規定要求結合實際制定應急物資儲備標準，省、市、縣三級按照標準和規定共儲共用。鄉鎮（街道）、重點村（社區）以及各相關工程管理單位結合自身實際，在節約適用前提下按需配備、儲備應急物資。

　　第六條  各級財政部門應將應急物資采購、儲備、維護、調運等經費納入財政預算。應急物資保管運維費用根據實際保管運維成本安排。

第二章  需求與采購

　　第七條  各級各有關部門應根據標準和有關規定，結合儲備規模、安排部署、年度預警研判、調撥使用、報廢消耗及新技術物資裝備需求等情況，科學合理編制下一年度應急物資購置需求計劃，按照政府采購規定的法定程序開展采購活動。

　　緊急情況下，可按照本級緊急采購有關規定組織緊急采購。

　　第八條  強化科技賦能，鼓勵采購高精尖、首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件。對符合要求的創新產品采用合作創新方式開展訂購、首購。

　　第九條  采購文件應按照檔案管理有關要求，及時歸檔，妥善保管。

　　第十條  驗收合格的新購置的應急物資應依據采購合同辦理入庫手續；對不符合驗收要求的，不予入庫。

第三章  儲備與管理

　　第十一條  應急物資儲備管理單位應根據應急物資使用、調撥、毀損、報廢等損耗情況及時補充，實現應急物資儲備良性循環與動態平衡。

　　高風險地區應達到二級應急響應儲備標準，中風險地區鼓勵參照執行。

　　第十二條  應急物資儲備管理單位按照國有資產管理有關規定，加強儲備應急物資資產管理。

　　第十三條  應急物資儲備管理單位督促指導承儲單位制定應急物資出入庫、維護保養、應急調運等各項規章制度，定期組織檢查盤點、維護保養、培訓演練、技術檢測等。

　　對檢查中發現的問題隱患，應督導承儲單位研究制定整改措施，及時整改。

　　汛期、防火期及重要敏感時期，應加強應急物資檢查維護。

　　第十四條  各級政府應統籌現有倉庫資源，優先利用糧食和物資儲備部門可用庫容、其他閑置國有房屋和場地等資源，解決應急物資存放問題。

　　應急物資儲備庫應符合國家相關標準，不具備應急物資實物儲備條件的，可選擇其他機關企事業單位代儲。代儲單位不得以轉包或分包等形式委托他方代儲。

　　第十五條  應急物資承儲單位應嚴格執行應急物資管理有關標準和規定，規范倉儲設施，專人負責、專賬記載、掛牌明示。對出入庫、保管維護等流程建立閉環、完備的手續。

　　第十六條  應急物資使用應堅持用舊儲新、先進先出的原則。應急物資建議儲備年限到期后，由應急物資儲備管理單位定期組織質檢，質量和性能能夠滿足工作要求的，優先安排調用。

　　非人為因素致使不能繼續使用或超過年限無法使用的應急物資，可做報廢處理。報廢應急物資應由承儲單位向物資所有權單位提出申請，說明報廢應急物資的名稱、數量、采購價值、采購時間、報廢原因，按照國有資產報廢管理有關規定執行。

　　第十七條  應急物資應保持完好，定期進行維護保養，并隨時處于備戰狀態。

第四章  調用與回收

　　第十八條  突發事件發生后，應首先使用本級儲備應急物資，本級儲備不足時，可向上一級書面申請調撥（調用），各地區應相互支持配合。

　　緊急情況下未能履行相關程序手續的，應于15個工作日內補齊補全相關手續。

　　第十九條  按照“誰啟動預案，誰調用”的原則，省內應急物資調撥（調用）由有關應急和安全生產委員會辦公室（應急管理部門）或調出地與調入地共同的上級行業主管部門下達指令。各有關部門做好配合協作，交通運輸、鐵路、航空、郵政等部門應當優先運送應急物資。

　　高速公路經營管理單位對經批準執行搶險救災任務或經申報審核通過參與應急救援的車輛按規定減免高速公路通行費，并保障快速通行。

　　需跨省增援的，參照國家、部委有關協調聯動機制執行。

　　第二十條  應急物資到達指定地點后，交接雙方應認真履行交接手續，核查核對數量、質量，確保準確無誤并簽字確認。

　　第二十一條  救援結束后，由申請調用單位或接收使用單位做好應急物資清理、檢查、消毒、維修、保養等，按規定做好回收（歸還）入庫等工作，必要時需出具專業檢測機構檢測報告。

　　對沒有回收價值的應急物資，由接收使用單位進行清點、核實后，按照相關規定辦理核銷和報廢手續。

　　第二十二條  按照“誰調用、誰承擔”的原則，調用應急物資所發生的調運費用（包括運輸、搬運裝卸、過路費、押運人員補助和通訊、運輸保險、使用、操作等費用）由申請調用單位承擔。

　　應急物資回收與歸還時產生的清洗、打包、維保、檢測等費用，由申請調用單位或接收使用單位承擔。

　　第二十三條  突發事件應急處置期間，可依據法定程序緊急征用應急物資，應急處置工作結束后應及時返還，期間損毀、滅失的應急物資由征用單位負責補齊或按規定給予補償。

第五章  信息化管理

　　第二十四條  省應急委員會辦公室負責建設湖南省應急物資管理平臺，做好維護管理工作。各級各有關部門應嚴格落實《湖南省應急資源管理平臺管理辦法》，用好湖南省應急物資管理平臺（以下簡稱平臺）。

　　第二十五條  應急物資儲備管理單位應通過平臺對應急物資儲備等情況進行動態管理，督促指導承儲單位及時將出入庫、檢查盤點等信息錄入平臺，應急物資數據等發生變動時，應及時在平臺中更新到位。

　　第二十六條  各級應急和安全生產委員會辦公室、應急物資儲備管理單位應加強平臺培訓演練。

　　平臺賬戶應設專人管理維護，應急物資承儲單位為第一責任人，確保數據維護及時規范、完善準確，要素齊全、賬物相符。平臺使用人員應嚴格遵守保密規定，嚴禁泄露數據。

第六章  監督管理

　　第二十七條  任何單位和個人在應急物資采購、儲備、管理中，騙取、截留、擠占、挪用政府財政資金的，根據有關法律法規查處。嚴禁私自轉讓、租借、挪用或故意損毀應急物資。

　　第二十八條  應急物資管理人員出現玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、挪用侵占等行為的，依法依規給予處分；對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第七章  附  則

　　第二十九條  省直有關部門可結合本辦法制定專項應急物資管理辦法。

　　第三十條  應急物資經費管理參照《中央儲備森林草原防滅火、大震應急、綜合性消防救援物資經費管理暫行規定》執行。

　　第三十一條  本辦法自發布之日起施行，有效期2年。