湖南省人民政府辦公廳印發《關于完善生育支持政策推動建設生育友好型社會的十條措施》的通知

湘政辦發〔2025〕40號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《關于完善生育支持政策推動建設生育友好型社會的十條措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年10月21日

　　（此件主動公開）

關于完善生育支持政策推動建設生育友好型社會的十條措施

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（國辦發〔2024〕48號）精神，加快構建“婚戀—生育—托育—養育—教育”一體化生育支持政策體系，促進人口高質量發展，結合我省實際，提出如下措施。

　　一、加強婚戀政策支持。鼓勵用人單位在國家規定婚假的基礎上，將職工的婚假延長至20天；有條件的地方可向新婚夫妻發放結婚紅包或消費券。支持開展形式多樣的婚戀活動，搭建安全、可靠、便捷的婚戀交友公益平臺。扎實推進婚俗改革，破除高額彩禮等陳規陋習，大力倡導尊重生育、適齡婚育、優生優育、夫妻共擔育兒責任的新型婚育文化，營造生育友好的社會氛圍。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省總工會、團省委、省婦聯、省計生協，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責；以下措施均需各市州、縣市區人民政府負責，不再列出）

　　二、促進安全舒適生育。合理規劃布局保障助產服務供給，常住人口30萬以上的縣市區至少有2家、30萬以下的縣市區至少有1家公立醫療機構可以提供助產服務。開展生育友好醫院建設，強化母嬰安全機制和生育友好理念，提供以產婦為中心的人性化分娩服務，適當增加高品質產科床位設置，改善孕產婦產檢和住院分娩體驗。將椎管內麻醉納入醫保甲類診療項目（個人自付比例降至0%），努力實現“全天候”開展無痛分娩。鼓勵用人單位對符合法定生育條件的女職工，在享受國家規定產假的基礎上，延長產假至188天；產假期滿，經本人申請和用人單位批準，可以請假至嬰兒1周歲，請假期間的待遇由雙方協商確定；依法落實男方享受20天護理假。（省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省醫保局按職責分工負責）

　　三、加強生殖健康服務。加強孕產婦心理保健與心理干預，開設產科的醫療機構應創造條件開設孕產婦心理健康門診，將預防孕期和產后抑郁、焦慮作為孕婦學校核心課程。安排專項資金，深入開展早孕關愛行動，提供孕產期保健、終止妊娠服務的醫療機構應設早孕關愛門診，為早孕婦女提供分類咨詢指導和規范技術服務，注重心理疏導。中學、高校及有關社會組織應普及青春健康教育，推進青少年性與生殖健康教育，預防非意愿妊娠。（省教育廳、省衛生健康委、團省委、省婦聯、省計生協按職責分工負責）

　　四、增強生育保險保障功能。發揮輔助生殖技術優勢，規范輔助生殖類醫療服務價格項目，將適宜的分娩鎮痛、輔助生殖技術等項目以及“先兆流產”治療發生的符合醫保政策規定的醫療費用納入報銷范圍。妥善解決參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態人員生育醫療費用問題。做好未就業人員生育醫療費用待遇保障。優化生育津貼發放流程，將生育津貼發放到女職工本人。鼓勵保險機構開發適合市場需求與基本醫療保險有效銜接，與新生兒、兒童等未成年人醫療保障相關的保險產品，共同構建多層次醫療保障體系。（省醫保局、省財政廳、省人力資源社會保障廳、湖南金融監管局按職責分工負責）

　　五、增加托育服務供給。開展托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡建設，著力增加公建托位供給，提高公建托位占比。積極推行公建民營模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優質托育服務。大力發展社區嵌入式托育，落實托育服務設施與新建居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，新建居住區按照每千人口10個以上托位的標準配置托育服務設施。已建成居住區未滿足每千人口10個托位標準配置的，要結合城市更新工作補齊短板，通過改建、購置、置換、租賃等方式加快增配。各級國有資產管理監督委員會、村（居）委會等可將符合條件的自有場地，省級行政事業單位可將具備條件的閑置國有資產，經可行性研究和集體決策，按規定履行審批程序后，免租金或低租金出租用于普惠托育服務。大力發展托幼一體服務。（省發展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省國資委、省機關事務局按職責分工負責）

　　六、強化托育行業支持。落實普惠性托位入托補助和托育機構用水用電用氣按照居民生活類價格執行等支持政策。推動有條件的機關事業單位和大型民營企業為職工提供普惠性托育服務，用人單位開展托育服務所需經費，可按規定從工會經費中列支或列入職工福利費。完善醫育結合發展機制，支持有條件的醫療衛生機構等單位開辦托育服務，相關部門應支持其擴容業務范圍。制定托育行業人才培養計劃。舉辦托育領域職業技能競賽。鼓勵各地成立托育行業協會，促進行業自我管理。（省民政廳、省衛生健康委、省國資委、省總工會、省稅務局按職責分工負責）

　　七、落實養育支持政策。嚴格執行國家育兒補貼制度及3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策。用人單位可從工會經費中報銷職工依法生育的未成年子女城鄉居民醫保參保費用。用人單位不得因女職工結婚、懷孕、休產假、哺乳等情形降低其工資、福利待遇，限制其晉級、晉職、評定職稱，解除勞動合同或者聘用合同。鼓勵支持用人單位開展職工子女寒暑假托管服務。用人單位可結合實際采取彈性上下班、居家辦公等方式，營造家庭友好型工作環境。鼓勵有條件的地方結合實際需要和財力可能，對二孩、三孩且子女未成年的家庭購買首套住房或改善型住房的，給予購房金額或面積補貼，申請住房公積金貸款額度可在家庭當期最高貸款限額分別上浮10%、20%。成年子女購買首套住房或改善型住房的，可依授權提取父母的住房公積金、按照父母繳存條件申請住房公積金貸款。（省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、省機關事務局、省總工會、省稅務局按職責分工負責）

　　八、優化兒童醫療服務。深入實施健康兒童行動提升計劃，推進兒科醫療聯合體建設，擴大兒科服務供給，二、三級公立綜合醫院均設置兒科。加快建設兒童友好型醫院，開設兒科的醫療機構應引入“1米高度看醫院”兒童視角，從建筑空間、視覺色彩、設施設備、便利化服務等方面加強門診、病房適兒化改造，落實兒童健康服務友好措施。深化家庭醫生簽約服務，將0—6周歲兒童優先納入簽約對象范圍，“一人一檔”提供更加精準的健康教育和醫療服務，構建“防、篩、診、治、管、康”全鏈條管理服務體系。（省衛生健康委負責）

　　九、加強兒童發展和保護。充分發揮群團組織、專業服務機構、行業協會、公益慈善組織等的積極作用，依托村（居）委會等基層力量，通過父母課堂、親子活動、隨訪等形式，加強嬰幼兒養育照護指導，提升兒童健康水平，促進兒童早期發展。廣泛開展兒童關愛服務，健全科學規范的新生兒疾病免費篩查與診斷服務制度，免費為新生兒提供聽力障礙、致盲性眼病、遺傳代謝病、先天性心臟病篩查與診斷服務，加強心理健康服務。建立困境兒童精準分類保障機制，推動開展委托照護服務，提供生活、醫療、教育、心理等系統性服務，保障其合法權益，使其享受正常家庭兒童待遇。（省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省衛生健康委、省醫保局、省婦聯、省殘聯按職責分工負責）

　　十、強化教育服務保障。在維護教育公平的基礎上，學前教育和義務教育階段優先安排多子女家庭的子女在同一幼兒園、學校就讀，支持有條件的地方優先保障三孩及以上家庭的子女根據實際需求入讀義務教育階段學校。義務教育階段學校應根據學生實際需求提供課后服務，結束時間應與當地正常下班時間銜接，支持有條件的地方為三孩及以上家庭的子女免費提供義務教育課后服務。逐步免除學前教育保育教育費，有效降低家庭學前教育成本。（省教育廳負責）

　　各地各有關部門要切實提高政治站位，增強做好新時代人口工作的責任感和使命感，加強統籌協調，強化經費保障、加大投入力度，精心組織實施，確保生育支持各項政策落到實處、取得實效。各市州人民政府要建立落實生育支持政策的激勵機制。各有關部門要按照職責分工，協同發力，完善相關配套支持措施，強化政策儲備；加強對地方的工作指導，及時總結推廣典型經驗做法。重大事項及時請示報告。

　　本措施自發布之日起實施，有效期5年。