湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”實施方案》的通知

湘政辦發〔2025〕39號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《湖南省政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年10月20日

　　（此件主動公開）

湖南省政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發〈政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（國辦發〔2024〕33號）精神，優化政府采購領域營商環境，破解當前政府采購領域存在的突出問題，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、整頓市場秩序，優化營商環境

　　（一）持續開展專項整治

　　財政部門牽頭開展突出問題專項整治，省、市、縣三級聯動，針對采購文件設置差別歧視條款、采購人未按規定開展政府采購、采購結果質次價高、供應商圍標串標、供應商弄虛作假、評審專家違法違規、采購代理機構違法違規、行政監管人員違法違規、領導干部插手干預、政府采購信息系統數據不完整不聯通等十類問題持續開展專項整治。通報專項整治發現的典型案例，以整治促提升。（責任單位：省財政廳，各市州、縣市區人民政府。以下均需各市州、縣市區人民政府落實，不再列出）

　　（二）加強行政執法檢查

　　各級財政部門要主動公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，暢通投訴渠道，做到“有訴必應”；對投訴中涉及采購人、采購代理機構、評審專家、供應商共同違法的問題，實行“一案多查”。省級財政部門在業務規范、風險防控、處理口徑、專業能力建設等方面提供范例，規范投訴處理；完善政府采購違法行為行政處罰裁量權基準，統一處罰口徑，做到同案同罰。（責任單位：省財政廳）

　　（三）創新監督管理手段

　　1．升級改造全省政府采購監管服務平臺。建設完善全省政府采購監管服務平臺，實現全省建設規劃、建設標準、集中采購目錄、信息發布、查詢統計分析和誠信管理等方面統一，實現省、市、縣三級使用對象全覆蓋，確保全省政府采購數據信息完整準確、兼容共享，做到全省“一張網”。做好與中央政府采購電子平臺對接，破除地方保護和隱性壁壘，推動實現全省供應商、采購代理機構“一地注冊、全國通用”。暢通政府采購監管服務平臺與公共資源交易等相關系統信息共享渠道，按要求向省紀委監委公權力大數據監督平臺推送政府采購監管信息，強化政府采購全鏈條監管。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省紀委監委、省公共資源交易中心等）

　　2．建立健全信用管理機制。各級財政部門按要求上傳政府采購嚴重違法失信行為信用記錄等相關信息，推動中國湖南政府采購網與中國政府采購網、國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站等實時共享，為采購人開展資格審查提供便利。健全評審專家履職評價機制，進一步加強評審專家管理，規范評審活動。完善采購代理機構評價指標體系，加強評價結果運用，引導采購人擇優選擇采購代理機構。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省市場監管局等）

　　3．加強政府采購協同監管。相關部門要加強常態化協調聯動，各級財政部門會同市場監管、人力資源社會保障、工業和信息化等部門對供應商提供虛假認證證書、檢測報告、人員資質證書和內容不實的《中小企業聲明函》等材料開展核查，會同公安部門嚴查政府采購招標中發現的串通投標行為，主動向紀檢監察機關和審計等部門移送問題線索，協作配合查處政府采購領域的腐敗問題和不正之風。（責任單位：省財政廳、省市場監管局、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省公安廳等）

　　二、完善制度體系，服務統一市場

　　（一）強化制度建設

　　實時跟蹤國家層面政府采購制度體系完善情況，加強政策儲備和政策研究。清理廢止所有制歧視、行業壁壘、地方保護等不合理限制，平等對待各類經營主體。完善政策功能實施、合同融資、政府采購工程管理、采購代理機構監管等制度，建立健全覆蓋預算審核、需求管理、信息公開、采購方式、合同履約、救濟機制等系統完備、操作規范、運行高效的政府采購制度。財政、發展改革等部門在采購政策制定、執行、宣傳等方面加強工作協同，推動政府采購法、招標投標法執行中的協調統一，助力全國統一大市場建設。（責任單位：省財政廳、省發展改革委）

　　（二）加強標準落實

　　嚴格落實政府采購本國產品標準體系和需求標準。統一實施財政部制定的政府采購貨物、工程、服務招標文件標準文本和政府采購合同標準文本。鼓勵指導集中采購機構制定集中采購項目公開招標文件標準模板，規范電子化交易。（責任單位：省財政廳、省公共資源交易中心等相關省直部門）

　　（三）提高采購質效

　　1．穩妥實施退出電子賣場改革。財政部門退出電子賣場運營管理，逐步關停電子賣場，制定規范小額零星采購的指導意見，切實加強政府采購監管。集中采購目錄以外、限額標準以下的采購，采購人遵循厲行節約、質量保證、經濟高效等原則，按照本部門（單位）內部控制和財務管理制度要求，自主選擇在線上或線下渠道組織實施采購活動。（責任單位：省財政廳）

　　2．推進結果“優質優價”。穩步擴大集中采購規模，統籌建設集中采購交易系統，優先建成框架協議采購交易系統。政府集中采購目錄內符合條件的項目統一由集中采購機構組織批量集中采購或實施框架協議采購，實現“以量換價”。積極開展集中采購機構競爭試點，采購人可以不受行政級次、地區、部門限制，委托集中采購機構開展集中采購活動。（責任單位：省財政廳、省公共資源交易中心）

　　3．壓實采購主體責任。推動采購人持續加強內控制度建設，科學編制采購預算，堅持“無預算不采購”；強化采購需求管理，開展需求調查，做到采購需求清楚明了、表述規范、含義準確，圍繞采購需求科學編制采購實施計劃。合理選擇采購方式和評審規則，落實公平競爭原則。明確履約驗收方案、風險管控、違約責任約定等合同管理計劃，做好履約驗收管理。（責任單位：省財政廳、相關省直部門）

　　三、強化政策功能，促進產業發展

　　（一）支持科技創新

　　落實政府采購支持創新政策，發揮市場機制作用，綜合運用強制采購、優先采購、訂購首購、執行需求標準等措施，促進產、學、研、用深度融合，推動創新產品研發和應用。鼓勵實施合作創新采購方式，摸排潛在需求，擇優選擇先行先試項目，積極推動企業、高校、科研機構等主體的創新供給與采購人應用需求的有機對接，推動科技成果轉化為現實生產力。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳等）

　　（二）扶持中小企業發展

　　1．在政府采購工程項目中落實扶持政策。適用招標投標法的政府采購工程項目要全面落實政府采購支持中小企業政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續至2026年底。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省工業和信息化廳等）

　　2．助力中小企業“政采貸”。探索建立中小企業“政采貸”工作機制，積極推廣省級政府采購合同線上融資模式，向金融機構推送政府采購合同數據，為中小企業開展政府采購融資提供服務便利。（責任單位：省財政廳、省工業和信息化廳）

　　3．支持鄉村產業振興。督促采購人按規定在脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（“832平臺”）填報預留份額并積極采購。鼓勵全省各級單位工會、個人采購“832平臺”農副產品，助力打造我省農業特色品牌，推動鄉村產業振興。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省供銷合作總社、省總工會等）

　　（三）落實政府綠色采購政策

　　采購人在采購活動中應遵循節約資源、保護環境的原則，加強綠色產品、綠色服務采購。對獲得綠色產品認證或符合政府綠色采購需求標準的產品實施優先采購或者強制采購，促進綠色低碳循環發展。市州積極申報政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市，推廣綠色建筑和綠色建材。實施城市要落實《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，在醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項目等政府采購工程項目中，強制采購符合標準的綠色建材。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務局等）

　　四、強化保障措施，做好宣傳引導

　　各級財政部門要會同發展改革、工業和信息化、市場監管、公安、生態環境等部門，加強協調聯動，統籌推進政府采購相關工作，不折不扣落實本實施方案各項要求。省級財政部門要制定工作臺賬，明確任務分工、完成時限。建立工作督導機制，定期評估方案實施情況，確保各項工作落地見效。各地區、各部門要及時宣傳解讀政府采購相關舉措，加強業務培訓，保障各項工作順利推進。

　　本方案自發布之日起實施，有效期3年。