一、政策背景

　　習近平總書記強調，城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。黨的二十大報告對推進新型城鎮化作出重要部署，黨的二十屆三中全會《決定》明確了健全推進新型城鎮化體制機制的重大改革舉措。7月28日，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（國發〔2024〕17號，以下簡稱《行動計劃》），要求各省結合工作實際，出臺具體實施方案。

　　近年來，我省新型城鎮化建設穩步推進，農業轉移人口市民化、城鎮化格局優化、城市建設、城鄉融合等取得較好進展，但仍存在城鎮基本公共服務覆蓋不足、工業化城鎮化不夠協調、特大城市對周邊輻射帶動不夠、城市安全韌性體系仍不完善等問題亟待解決。2023年，全省常住人口城鎮化率61.16%，居全國第23位、中部第5位，低于全國平均5個百分點。特別是戶籍人口城鎮化率偏低，城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.35倍，農業富余勞動力進城就業安居仍有較強需求，通過新型城鎮化拉動投資、擴大消費仍有較大空間。

　　為貫徹落實國務院印發的《行動計劃》和省委十二屆三中全會關于健全推進新型城鎮化體制機制的改革部署，穩步提高我省城鎮化質量和水平，近日，省政府印發《湖南省深入推進以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對未來五年推進新型城鎮化建設的行動目標、重點任務、政策舉措和組織實施作出部署。

　　二、主要特點

　　《實施方案》全面貫徹國家行動部署，同時結合湖南實際，力求有所創新、可落地見效，主要體現以下特點：

　　一是注重以人為本。堅持以增進民生福祉為出發點和落腳點，把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，尊重城鄉居民自主定居意愿，讓農民在城鄉間可進可退。

　　二是注重實事求是。在目標設置、原則設定、任務鋪排上，堅持遵循規律、因地制宜、積極穩妥、分類施策，避免“大干快上”，避免以破壞生態環境、占用基本農田、強迫農民“上樓”等為代價提高城鎮化率。

　　三是注重有效管用。用好用足國家政策的同時，統籌整合省直部門財政、金融、土地等各類政策資源，提出7個方面政策支持措施，力求充分激發新型城鎮化統籌投資和消費的黃金結合點作用。

　　三、主要內容

　　《實施方案》主要包括四個部分。

　　第一部分，行動目標。提出經過5年的努力，進城農民工及其隨遷家屬、城市間流動人口更好融入所在城市，以湘西南為重點的潛力地區新型工業化城鎮化發展更加協調，長株潭都市圈同城化發展取得明顯成效、輻射帶動力進一步增強，城市安全韌性短板得到有效補齊，全省常住人口城鎮化率提升至66%左右，努力縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，為奮力譜寫中國式現代化湖南篇章提供強勁動力和堅實支撐。

　　第二部分，重點任務。提出實施四大行動，共17項任務：一是新一輪農業轉移人口市民化行動，以進城農民工及其隨遷家屬為重點、兼顧城市間流動人口，著力解決城鎮化發展的存量問題。包括健全常住地提供基本公共服務制度、促進農業轉移人口在城鎮穩定就業、保障隨遷子女在流入地受教育權利、完善農業轉移人口多元化住房保障體系、擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面等5項任務。二是潛力地區城鎮化水平提升行動，以湘西南為重點，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣市區，著力解決城鎮化發展的增量問題。包括培育特色優勢產業集群、促進產業園區提級擴能、強化產業發展人才支撐、增強城鎮綜合承載能力等4項任務。三是現代化都市圈培育行動，以推動長株潭都市圈同城化、實施“一廳一道一園一廊四張網”工程為著力點，著力解決城鎮化發展的協調問題。包括提升城際交通互聯、強化產業分工協作、加快市場一體化建設、推進公共服務共建共享等4項任務。四是城市更新和安全韌性提升行動，以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關鍵領域為重點，著力解決城市建設的問題。包括穩步推進城市更新、實施城市生命線安全工程、加強城市洪澇治理、建設綠色智慧城市等4項任務。

　　第三部分，政策措施。提出健全7項政策機制，包括農業轉移人口市民化激勵政策、進城落戶農民農村權益維護政策、產業跨區域新布局激勵政策、土地節約集約利用激勵政策、長株潭都市圈同城化發展機制、城市更新和安全韌性提升支持政策、資金多元投入保障機制。

　　第四部分，組織實施。依托城鎮化工作暨城鄉融合發展工作廳際聯席會議制度，統籌實施五年行動。各市縣因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。