芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。

　　長(zhǎng)沙市公立醫(yī)院綜合改革效果突出；常德市深化商事制度改革、落實(shí)事中事后監(jiān)管等措施亮點(diǎn)頻現(xiàn)；資興市、道縣節(jié)約集約用地成效顯著；湘潭縣加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村電商助力脫貧攻堅(jiān)……改革邁向縱深處，風(fēng)生水起氣象新。

　　2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的湖南這些地方，日前躍上國(guó)務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)“榜單”。

　　深化公立醫(yī)院綜合改革，保障民眾看病就醫(yī)權(quán)益

　　——長(zhǎng)沙市構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

　　深化公立醫(yī)院綜合改革，必須抓關(guān)鍵。

　　長(zhǎng)沙市發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持高位推動(dòng)，落實(shí)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”。2016年至2019年，全市財(cái)政投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)近245億元，所轄3個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)院全覆蓋，全市所有醫(yī)院市場(chǎng)收支平衡。

　　發(fā)揮省部級(jí)醫(yī)院資源優(yōu)勢(shì)，打造輻射全省及周邊地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心，引領(lǐng)帶動(dòng)全市公立醫(yī)院疑難疾病診治、醫(yī)療科技創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)療技術(shù)水平。全市建立市級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心34個(gè)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)質(zhì)量控制體系基本建成。

　　公立醫(yī)院龍頭引領(lǐng)，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)提速，基層服務(wù)能力提升。長(zhǎng)沙市采取托管經(jīng)營(yíng)、服務(wù)共享、專(zhuān)科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，推動(dòng)上級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓老百姓在家門(mén)口解決看病就醫(yī)問(wèn)題。目前，市級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)已建立醫(yī)療聯(lián)合體79個(gè)，縣區(qū)級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)共體38個(gè)。2019年，全市縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。

　　持續(xù)發(fā)力公立醫(yī)院綜合改革，長(zhǎng)沙市著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。目前，全市公立醫(yī)院門(mén)診患者和住院患者滿(mǎn)意度分別達(dá)到93.28%和95.74%。

　　向市場(chǎng)要活力，讓監(jiān)管出效益

　　——常德市探索提高信用監(jiān)管新途徑

　　營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。

　　以持續(xù)深化信用監(jiān)管改革作為商事制度改革的“抓手”， 常德市堅(jiān)持事前、事中、事后全程發(fā)力，探索提高信用監(jiān)管工作“滿(mǎn)意度、認(rèn)可度、公信度”新途徑。創(chuàng)新打造“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”升級(jí)版，市區(qū)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“清零”。改變過(guò)去“重處罰、輕服務(wù)”的傾向，實(shí)行“有溫度”的審慎監(jiān)管。

　　投資近7億元，常德市建成全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)的“市民之家”，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+信用監(jiān)管”模式，將全市各個(gè)部門(mén)監(jiān)管信息實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)連通，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，“多部門(mén)”自此變成“一網(wǎng)通”。

　　防止“越位”，提高信用監(jiān)管認(rèn)可度。堅(jiān)持“騰位于市場(chǎng)、還權(quán)于企業(yè)”，開(kāi)展市場(chǎng)主體“全排查”。2019年，常德市場(chǎng)主體新登記67673戶(hù)，對(duì)2018年存量的28.42萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體進(jìn)行逐一摸排，清理注銷(xiāo)市場(chǎng)主體48647戶(hù)，市場(chǎng)主體“增”了新興產(chǎn)業(yè)，“減”了落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化。

　　糾正“錯(cuò)位”，提高信用監(jiān)管公信度。以大數(shù)據(jù)為支撐，積極推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與常德市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+信用監(jiān)管”一體化平臺(tái)對(duì)接工作，目前常德政務(wù)信息資源共享平臺(tái)歸集數(shù)據(jù)庫(kù)表298類(lèi)，歸集市本級(jí)64個(gè)部門(mén)，各類(lèi)數(shù)據(jù)資源31億條。開(kāi)展信用修復(fù)工作，一年來(lái)共修復(fù)395個(gè)市場(chǎng)主體。

　　念好節(jié)約集約“經(jīng)”，提高土地利用產(chǎn)出率

　　——道縣、資興科學(xué)利用土地推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展

　　土地節(jié)約集約利用成效如何“好”起來(lái)？道縣創(chuàng)新做好“加”“減”“乘”三篇文章。

　　在規(guī)范管理上做“加法”，嚴(yán)控用地總量。道縣強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，從源頭加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，避免重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)查處違法用地的良好態(tài)勢(shì)，確保違法用地早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　堅(jiān)持在清理盤(pán)活上做“減法”，挖掘用地存量。2019年，道縣盤(pán)活空閑土地301.55公頃，盤(pán)活閑置土地25.35公頃，處置增存掛鉤閑置土地25公頃，將項(xiàng)目區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)54.86公頃的建設(shè)用地區(qū)域作為拆舊區(qū)，規(guī)劃復(fù)墾農(nóng)用地54.86公頃。

　　在政策引導(dǎo)上做“乘法”，拓展用地增量。鼓勵(lì)督促企業(yè)在符合土地利用規(guī)劃的前提下，向“空中”“地下”要資源，提高土地利用效率。2019年，工業(yè)用地彈性供地2宗、65畝。“十三五”期間，全縣新增耕地760.14公頃。

　　資興堅(jiān)持嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)和用地規(guī)模，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

　　園區(qū)建設(shè)，資興走集聚、特色、錯(cuò)位發(fā)展之路，累計(jì)節(jié)約集約土地1600余畝。如羅圍食品工業(yè)園區(qū)，集中該市食品生產(chǎn)企業(yè)，按分散經(jīng)營(yíng)方式供地需1900畝，利用園區(qū)載體，基礎(chǔ)設(shè)施共享，實(shí)際總占地僅1200畝。

　　實(shí)施增減掛鉤，從低效用地中“找地”。資興每年實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目600畝以上，解決新增建設(shè)用地計(jì)劃不足難題。實(shí)施生態(tài)修復(fù)，近年先后關(guān)閉取締“三高兩低”企業(yè)15家，騰地1300多畝。

　　創(chuàng)新節(jié)地和彈性供地模式。資興創(chuàng)新形成5種節(jié)約集約用地技術(shù)和模式：城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、新材料加工一體化節(jié)地技術(shù)、多層高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房節(jié)地模式、東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園節(jié)能節(jié)地模式和“零增地”，節(jié)約集約用地水平大為提高。

　　推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村電商“帶貨”

　　——湘潭縣走出“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”新路

　　在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、積極發(fā)展農(nóng)村電商和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方面，湘潭縣取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？

　　拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，讓農(nóng)產(chǎn)品俏起來(lái)。湘潭縣主動(dòng)融入新一輪電商快速發(fā)展、觸角深入農(nóng)村的機(jī)遇，走出一條“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村電商發(fā)展新路——

　　電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為湘潭縣主要商貿(mào)物流園區(qū)，其線(xiàn)上交易額占園區(qū)總銷(xiāo)售額的1/3以上，茶恩寺竹木工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品線(xiàn)上銷(xiāo)售占總銷(xiāo)售的70%以上；

　　湘潭縣作為全國(guó)湘蓮集散地，2016年交易額不足30億元，隨著電商介入助力，去年交易額突破50億元，3年增長(zhǎng)近70%；

　　2019年湘潭縣網(wǎng)絡(luò)零售額46.5億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)12億元，近3年年均增長(zhǎng)30%，增速位居全省前列。

　　湘潭縣充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）資源優(yōu)勢(shì)，依托海泡石產(chǎn)業(yè)園、花石湘蓮產(chǎn)業(yè)園、天易檳榔產(chǎn)業(yè)園等，將海泡石、湘蓮及其深加工產(chǎn)品、食品等在線(xiàn)上重點(diǎn)推銷(xiāo)，并開(kāi)發(fā)出中路鋪藥糖、羊鹿茶、烏石腐乳、天子山茶油等線(xiàn)上適銷(xiāo)產(chǎn)品500多個(gè)。

　　按照“一園三鎮(zhèn)多點(diǎn)”的全域電子商務(wù)集聚布局，湘潭縣引導(dǎo)電商企業(yè)形成特色電商鎮(zhèn)，打造“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”電子商務(wù)升級(jí)版，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道。

　　目前，湘潭縣擁有物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近1000個(gè)，形成“縣級(jí)電商服務(wù)中心+村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)+第三方物流”的高效物流配送體系。該體系運(yùn)行以來(lái)，全縣平臺(tái)日交易額大幅提升。

　　（文/劉永濤）