嘉賓:省自然資源廳黨組成員副廳長金勇章

時間:1月21日14:30

主題:一張藍圖干到底湖南國土空間規(guī)劃讓發(fā)展更高效

主持人:各位聽眾朋友、各位網(wǎng)民朋友大家好,歡迎您準時收看由湖南省人民政府門戶網(wǎng)站、湖南人民廣播電臺共同主辦推出的“兩會”專題訪談《了不起的大湖南》,我是主持人周眉。我們的節(jié)目正在通過湖南省人民政府門戶網(wǎng)站、芒果廣播網(wǎng)、芒果動聽APP、滿格live、馬欄山新聞頭條號、湖南應急廣播微信視頻號、news938瀟湘之聲微博、湖南新聞綜合廣播FM102.8、FM938瀟湘之聲、FM90.1湖南經(jīng)廣等平臺進行收聽收看。

如果說到自然資源,我不知道大家第一時間會想到什么,可能會是森林、湖泊、山川等等這樣一些東西,其實我想告訴你,這只是自然資源非常微小的一部分。因為,自然資源實際上包括了大到國土空間規(guī)劃,小到城市小區(qū)公共服務的配套設計,這些都是自然資源主管部門日常工作的一個部分,而且也與你我的生活是息息相關的。

那么,今天我們也是特地為大家邀請到了湖南省自然資源廳黨組成員、副廳長金勇章作客到我們的節(jié)目中,在我旁邊這一位就是咱們的金廳長了,金廳長,您好!

金勇章:你好!主持人好,聽眾朋友,網(wǎng)友朋友好。

主持人:歡迎金廳長今天來到我們的節(jié)目當中作客。剛剛咱們也和大家提到了,自然資源廳對于我們來說,國土空間的統(tǒng)籌規(guī)劃是非常重要的一塊工作。那么,想首先請問一下咱們金廳長,我們的國土空間規(guī)劃在“十四五”期間的主要任務是什么呢?請您跟大家來介紹一下好嗎?

金勇章:好的。在“十四五”期間我們總的任務就是編制好、監(jiān)督實施好各級的國土空間規(guī)劃,通過規(guī)劃一張圖平臺,堅持一張藍圖干到底。具體地說要構建四大體系,一是編制審批體系;二是技術標準體系;三是實施監(jiān)督體系;四是政策法規(guī)體系。做到科學編制、能用、管用、好用的國土空間規(guī)劃,加強規(guī)劃的監(jiān)督實施,加強全域各類型的國土空間用途管制,努力實現(xiàn)全省的國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

主持人:那我們將會如何去利用空間規(guī)劃,對自然資源開發(fā)進行合理的優(yōu)化和保護呢?

金勇章:好的。具體來講,主要是規(guī)劃和優(yōu)化兩個層面:

一是構建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。建立由省、市(州)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四級”以及總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃“三類”,這樣就構成了整個國土空間規(guī)劃體系,我們通常講的是“四級三類”。省級規(guī)劃主要是統(tǒng)籌編制總體規(guī)劃,明確總體規(guī)劃對詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃、上級總體規(guī)劃對下級總體規(guī)劃的約束性指標和剛性管控要求,實現(xiàn)規(guī)劃有效傳導和管控。市縣層面主要是統(tǒng)籌推進相關專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制,研究制定涉及國土空間開發(fā)保護利用的專項規(guī)劃目錄清單。在社區(qū)層面和鄉(xiāng)村要精準地編制詳細規(guī)劃,詳細規(guī)劃過去大家熟悉的是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的詳細規(guī)劃,這個被繼續(xù)保留下來了,村莊規(guī)劃是作為詳細規(guī)劃來進行編制的,這樣可以做到精細精準,提高規(guī)劃編制水平。同時,我們建立規(guī)劃建設用地規(guī)模預留和“留白”機制,保障未來不可預見的重大建設項目能夠落地,為未來的發(fā)展預留彈性空間。同時,我們會強化城鎮(zhèn)風貌、天際線、容積率、建筑高度等空間形態(tài)的管控。建立與國家標準相統(tǒng)一、相銜接,也符合我們湖南省山水地形地貌的國土空間規(guī)劃技術標準體系。加強國土空間規(guī)劃行業(yè)管理,打造高水平規(guī)劃技術支撐單位。在規(guī)劃的編制過程中,我們也會強化公眾參與,建立專家咨詢和規(guī)劃公開公示制度。按照誰審批、誰監(jiān)管的原則,分級建立規(guī)劃的審查備案制度,加強規(guī)劃信息化建設,完成全省國土空間規(guī)劃實施的一張圖平臺和監(jiān)督系統(tǒng),與規(guī)劃編制審批同步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設,形成全省各級全域規(guī)劃“一張圖”并實現(xiàn)動態(tài)更新。

二是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。深入實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入研究繼續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的自然資源保障政策。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,細化省級主體功能區(qū),推動主體功能區(qū)(戰(zhàn)略)在市和縣精準落地。同時,我們考慮積極對接“一帶一路”倡議,深度融入大灣區(qū)戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略,全面提升對外開放水平,形成高質(zhì)量的國土開發(fā)開放的格局。

在這個過程中,我們特別強調(diào)要貫徹習近平總書記生態(tài)文明的思想,優(yōu)化生態(tài)保護格局。統(tǒng)籌推進區(qū)域山水林田湖草綜合治理,構建我省“一湖三山四水”國土空間生態(tài)保護格局。還要優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局,深入推進新型城鎮(zhèn)化,要建設以城市圈、中心城區(qū)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群,推動資源要素向中心城市和重點城市群傾斜。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局,就是以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基礎,著力構建以長株潭都市農(nóng)業(yè)圈、環(huán)洞庭湖農(nóng)業(yè)區(qū),大湘南丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)、大湘西(山地)農(nóng)業(yè)區(qū)為主體的“一圈三區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

主持人:剛才,金廳也給大家介紹得非常詳細。但是,我相信我們省自然資源廳所做的工作肯定不止您剛剛介紹的這么多,因為時間的限制,我們可能給大家介紹的只是其中的一小部分。因為這個工作也過于專業(yè)。所以說實話,很多人不太理解它的意義和作用。就如您剛才在介紹中提到有一個叫做“留白”,這是國土空間規(guī)劃編制中應該有它自己的意義,能給大家來介紹一下嗎?

金勇章:好的?！傲舭住钡倪@個提法實際上是繪畫中的一個概念,在一幅畫里面沒有確定、沒有想好的地方先留下來。那么,我們在國土空間格局的謀劃和規(guī)劃中一樣地存在著這個問題。所以,在空間規(guī)劃編制中“留白”,簡單地說就是為了提高規(guī)劃的彈性,讓它能夠根據(jù)變化來保障一些重大戰(zhàn)略和項目的落實,來應對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一些不確定性。通過預留彈性空間和機動指標來進行“留白”。那么,在城市開發(fā)的邊界內(nèi)劃定一定比例的戰(zhàn)略“留白”空間來應對這種不確定性,用于重大事件、重大功能的項目建設,確保規(guī)劃能用、管用、好用。在我國新冠疫情期間,像在武漢建設的這些用于集中的防疫的地方,實際上就很好地證明了“留白”的必要性。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外,在村莊規(guī)劃中我們也是有兩種形式的“留白”,一是預留機動指標,不確定具體空間的“指標留白”;二是劃定一定的用地范圍,但不確定地塊的具體用途,為未來項目落地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展劃定可以建設范圍的“空間留白”。

主持人:原來如此,在空間上其實也是有一種“留白”的說法,今天我也算是“漲知識”了!我們利用空間規(guī)劃對開發(fā)和優(yōu)化進行了合理科學高效的規(guī)劃,那么我們又是怎樣確保這種優(yōu)化和保護能落實到位的呢?金廳。

金勇章:確保規(guī)劃到位,也就是實現(xiàn)對每一塊土地的用途能夠按照規(guī)劃的要求來實施,我們通常叫“用途管制”,對規(guī)劃實施監(jiān)管。

嚴格國土空間用途管制。包括加大用地、用礦等自然資源要素配置的區(qū)域統(tǒng)籌力度。堅持和完善“可報盡報、應審盡審、省配指標、限期供地、凈地出讓”的用地保障模式。我們在嚴格用地增減掛鉤、保護性開采礦產(chǎn)資源、土地供應、土地儲備、補充耕地等等方面都采取了計劃管理,促進自然資源市場供需平衡。

建立差異化的空間準入標準,研究制定“剛性”與“彈性”相結合的國土空間準入正負面清單。建立管控單元體系,將農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)的空間在國家要求的基礎上,分類制定用途管制的實施細則。

強化國土空間用途管制實施。有一個很重要的手段,就是以“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃為基礎,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié),深入推進“多審合一、多證合一”。

再就是強化國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管。比如,加強規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警?，F(xiàn)在,我們也在推進城市“體檢”制度,通過體檢發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中不適應、需要調(diào)整、需要優(yōu)化的一些方面。依托國土空間基礎信息平臺,建設省、市、縣聯(lián)通的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng),對關聯(lián)國土空間保護和開發(fā)的行為進行動態(tài)監(jiān)測,對各類管控邊界,包括生態(tài)保護紅線邊界、基本農(nóng)田邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、約束性指標等管控要素落實的情況進行監(jiān)測監(jiān)督。及時預警規(guī)劃實施存在的風險,建立國土空間規(guī)劃指標預警等級和閾值,對規(guī)劃實施中違反開發(fā)保護邊界及保護要求的情況,或者有突破約束性指標風險的情況及時地預警。

開展規(guī)劃定期評估。建立常態(tài)化規(guī)劃實施評估制度,我們也會針對國土空間規(guī)劃實施的總體情況進行全面評價,對各項規(guī)劃目標、指標、任務的完成情況進行整體把控,對未來發(fā)展趨勢進行分析和研判。與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密銜接、結合、協(xié)調(diào),結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結果,對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)的適應性調(diào)整善。

當然,我們也要更加嚴格監(jiān)督規(guī)劃實施。實行規(guī)劃全生命周期管理,建立規(guī)劃編制、審批、修改和實施監(jiān)督全流程的留痕制度,確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。建立規(guī)劃實施考核機制,將規(guī)劃實施情況納入自然資源督察執(zhí)法和自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容。強化責任追究制度,對違反國土空間規(guī)劃的各類行為會依法依規(guī)地嚴肅追究責任。

這樣的話,規(guī)劃實施起來是非常嚴格、合規(guī)到位的。

主持人:確實是,非常謝謝金廳長給大家做的介紹。我們對湖南國土空間規(guī)劃在“十四五”期間的主要任務,通過您的介紹也有了一個比較全面的了解。另外,我們了解到啊,我們今后的國土空間規(guī)劃會將主體功能區(qū)規(guī)劃,包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃進行一個全面的融合升級,也就是“多規(guī)合一”的。那么,想請問一下金廳,咱們的國土空間規(guī)劃與原來這些規(guī)劃相比,有哪一些新的特點和優(yōu)勢呢?給大家來介紹一下好嗎?

金勇章:好的。過去我們有城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,也編制主體功能區(qū)規(guī)劃,這都是國家和地方政府對空間治理和管控的一些規(guī)劃。但是,多個規(guī)劃、多個部門編制標準不一、規(guī)范不一,造成了規(guī)劃的沖突,降低了政府對規(guī)劃的管控效能,也給我們的老百姓和經(jīng)濟發(fā)展帶來了困惑。在這樣的背景下,我們的發(fā)展進入了新的階段,中央決策將原來的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃要融合,要多規(guī)合一,這樣就編制國土空間規(guī)劃。那么,“多規(guī)合一”融合而成的國土空間規(guī)劃,繼承了原有這些規(guī)劃的特點、優(yōu)點,又在很多方面按照生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護的新的發(fā)展理念進行了很多的充實、完善,也進行了重大地創(chuàng)新?？傮w上來講,新的國土空間規(guī)劃更加注重落實新的發(fā)展理念,促進高質(zhì)量的發(fā)展,讓我們的發(fā)展更加可持續(xù)。國土空間規(guī)劃更加注重以人民為中心,我們的規(guī)劃不再緊緊盯著發(fā)展空間的問題,是不是能夠滿足老百姓的需求和以人為中心,適合人的居住,就是人居環(huán)境這樣一些內(nèi)容。

主持人:做了一些改變?

金勇章:對,做了一些改變,這樣就更加致力于提高空間治理能力和治理體系,政府對每一個層級空間的管理能力要大大提升。從這幾個目標出發(fā),應該說有這么幾個方面體現(xiàn)了空間規(guī)劃的特點:

一是國土空間規(guī)劃是“多規(guī)合一”的。剛才講了,“多規(guī)合一”包括環(huán)境的、交通的、水利的、農(nóng)業(yè)的等各行各業(yè)需要落地的這些空間,都要把它很好地規(guī)劃出來。今后就是一個名稱,叫做“國土空間規(guī)劃”。同時,我們以大數(shù)據(jù)和信息平臺為基礎,打造國土空間基礎信息平臺,搭建國土空間規(guī)劃“一張圖”。“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃,可以講不是對原來規(guī)劃的簡單拼湊,也不是完全的另起爐灶,而是在“吸收、傳承、改革、提升”基礎上的國土空間規(guī)劃體系的整體重構,是在對原有主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,包括農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保、水利等專項規(guī)劃全面評估的基礎上,繼承原有成功的、成熟的好的經(jīng)驗效果,摒棄了問題和不足,制定的符合新時代發(fā)展要求的“一本規(guī)劃,一張藍圖”。

二是國土空間規(guī)劃是體現(xiàn)國家意志的約束性規(guī)劃。國土空間規(guī)劃編制是自上而下來編制的,從國家、省、市、縣層層傳達一些約束性的指標和強制性的內(nèi)容,下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃約束性的要求,專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃要落實總體規(guī)劃約束性的要求,目的就是要把黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策部署,把國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略,通過約束性指標和管控邊界逐級落實到最終的詳細規(guī)劃上,落實到每一塊土地上來做好實施性的管控,這是第二個明顯的特點。

三是(剛才也談到了)國土空間規(guī)劃體現(xiàn)堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往,是我們黨的執(zhí)政理念,更是規(guī)劃編制、實施等所有工作的出發(fā)點和落腳點。那么,我們在規(guī)劃編制的理念、觀念,規(guī)劃編制的過程和規(guī)劃成果的體現(xiàn)上,都要體現(xiàn)以人民為中心的理念,要著眼于人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展、人的生老病死、吃穿住行、喜怒哀樂,都會體現(xiàn)在規(guī)劃上面來。

主持人:對,各方各面。

金勇章:對。所以規(guī)劃要安排好生產(chǎn),安排好生活,也要安排好生態(tài)空間,要加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式,保障人民生命安全、提升人居環(huán)境質(zhì)量、改善人民生活品質(zhì)、增強我們的獲得感和幸福感。

第四個方面的特點是國土空間規(guī)劃是促進高質(zhì)量發(fā)展的空間藍圖?？茖W有序地統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,現(xiàn)在我們的規(guī)劃總體上是兩個,一是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,另一個是為發(fā)展規(guī)劃提供落地保障的空間規(guī)劃,其他的都屬于專項規(guī)劃和配套規(guī)劃。那么,在空間規(guī)劃中,我們要劃定生態(tài)保護紅線,要確定永久基本農(nóng)田,也要劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界,努力打造形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間,實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平,也更可持續(xù),為促進全省高質(zhì)量發(fā)展,加快構建富饒美麗幸福新湖南提供堅實的國土空間支撐。

主持人:確實,金廳剛才給大家解讀得也是非常非常地詳細。那么,您剛才也說到了,現(xiàn)在我們的規(guī)劃在之前是以空間規(guī)劃為重點,現(xiàn)在是以人為本,實際上目前有一些城市還存在著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等等一些公共服務設施配套不夠的問題,老百姓的人居環(huán)境比較差,容積率又比較高、風貌管控還不夠、寬廣場、大馬路,城市空間品質(zhì)不高等等這樣一些多多少少的問題。那么,在“十四五”期間,國土資源這一塊兒,包括省自然資源廳在國土空間規(guī)劃中將如何構建宜居適度的生活空間,進而去提高老百姓的人居環(huán)境和城市空間品質(zhì)呢?也請您給大家來解讀一下這個問題好不好?

金勇章:好。過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃應該說很大程度上是一個開發(fā)性的規(guī)劃它以保障一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的城市空間為規(guī)劃目標,但現(xiàn)在的國土空間規(guī)劃要轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變觀念,始終把以人為核心作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點,這也是貫徹中央和總書記反復提出的“以人民為中心”,人民城市人民建,這些道理都是一樣的。所以,實際上規(guī)劃和老百姓是息息相關的。

主持人:確實。

金勇章:剛才,我講了老百姓的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)、喜怒哀樂都需要空間來保障。比如生老病死,從出生開始,出生以后就有坐月子的需求,包括需要月嫂,醫(yī)院是孩子出生的地方,月嫂、托兒所、幼兒園,然后是中小學、大學,再到工作的場地,然后到養(yǎng)老院,最后是入土為安,無一不跟空間有關,無一不跟規(guī)劃有關。所以,國土空間的保障是任何人都少不了的,這些適宜的、有保障的空間就是要提升人民環(huán)境,提升百姓的幸福感。在這些方面我們具體想從這樣幾個方面來下力,來發(fā)力。

一是科學編制規(guī)劃?？茖W編制規(guī)劃的基礎就是要認真開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,要合理劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間。同時,我們也開展一些重大專題研究,深入研究以人為中心、為人服務的專題性問題。包括城市的健康、養(yǎng)老等等這樣一些問題,這些問題在過去的規(guī)劃中是有表達的,是有體現(xiàn)的。但是,表達得不充分、不到位。所以,我們對這些問題要做好基礎性的研究性工作。按照適宜、適度的總要求,在規(guī)劃中對住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等提出明確的要求,設定相關的約束性指標,層層傳導一直到詳細規(guī)劃,將來各種開發(fā)建設都必須按照這些約束性指標來進行落地。

二是堅持開門編規(guī)劃?！伴_門編規(guī)劃”是借用了國外的用詞,實際上就是要把規(guī)劃的主人,就是老百姓,就是各級政府,強調(diào)規(guī)劃的編制整個過程,規(guī)劃方案的形成,規(guī)劃的成果都要體現(xiàn)政府的意志,體現(xiàn)我們老百姓的主張,規(guī)劃也是公共政策。所以,我們要求開門編規(guī)劃絕不能走形式,要實實在在的上門、進村聽老百姓的訴求,把老百姓的訴求和想法、意愿反映到規(guī)劃中來。所以,我們也希望規(guī)劃在主流媒體去發(fā)布,在報紙、網(wǎng)站、微信等媒體上進行公示,還要讓規(guī)劃走進社區(qū),更多地了解社會的意愿,把規(guī)劃的需求轉(zhuǎn)化成國土空間的功能和設施來落地、來布局、來建設和管控,真正使得我們的高品質(zhì)生活在國土空間規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)管全過程都能夠得到保障。

三是推進“陽光規(guī)劃”,讓老百姓來監(jiān)督我們的規(guī)劃的實施。規(guī)劃一旦制定,必須要把它實施到位,不能隨意修改。陽光規(guī)劃作為規(guī)劃實施過程當中老百姓監(jiān)督的一個很重要的途徑,村莊規(guī)劃要進入村規(guī)民約,讓全村的老百姓來監(jiān)督,讓老百姓知道自己的房子周邊有沒有學校,有沒有規(guī)劃公園,有沒有健身房,包括社區(qū)醫(yī)院、村衛(wèi)生院等,一旦規(guī)劃的內(nèi)容被挪用、被擠占、被侵占,他們都可以及時地反映,向主管部門和有關單位反映,這樣來保障我們的監(jiān)督能夠真正地落地,保障我們的規(guī)劃能夠很好地實施。

剛才,你也談到了“寬廣場、大馬路、城市風貌管控”等問題,這些問題已經(jīng)引起了全社會的關注,也引起了省委省政府的高度重視,我們也得到了省委省政府的一些指示,對我們要做好這些工作提出了明確的要求,我們也會認真地落實,我們會采取相關的措施,在正在編制的國土空間規(guī)劃中努力去經(jīng)濟這些問題。

一是堅持節(jié)約集約用地的制度必須要貫徹。要將各地節(jié)約集約用地水平作為規(guī)劃建設用地指標核定的重要因素,合理確定各地建設用地總量,嚴格控制各地規(guī)模增量。要通過控制總量和增量,倒逼各地優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局,也包括各類開發(fā)區(qū)用地的效率要提高,同時開展城市更新,對低效的城鎮(zhèn)用地要進行更新改造,推動城鎮(zhèn)集約發(fā)展。這個改造也包括“老舊小區(qū)”的改造。二是要嚴格詳細規(guī)劃管控。我們會按照《省委、省人民政府關于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》(以下簡稱《意見》)中明確提出“省自然資源主管部門要制定完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃編制、實施與監(jiān)管的政策和技術標準,強化城鎮(zhèn)風貌、天際線、建筑高度、容積率等空間形態(tài)控制,提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)”。我們也會按照省委《意見》的要求,會同有關部門,在充分調(diào)研的基礎上,出臺詳細規(guī)劃有關政策、技術標準,全面加強城鎮(zhèn)風貌、天際線、建筑高度、容積率等的管控,著力提升湖南的城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。

主持人:說實話,金廳長您剛才在介紹的時候,我就在想農(nóng)村、城市,以后的規(guī)劃越來越具體了,我一出門就知道哪里有公園,哪里有醫(yī)療,哪里有學校等等,真的是非常幸福的一件事情。而且,通過這一系列的規(guī)劃,我相信大家也是對這種美麗的景象、美麗的人居環(huán)境越來越向往,也充滿了期待,謝謝您的介紹。那么,接下來的時間我們也要關注一下大家在互動環(huán)節(jié)的留言了。其實,聽到今天金廳要作客到《了不起的大湖南》,也有很多的朋友來咨詢和提問。接下來的我們,我們就首先來關注到一位名字叫“藝術打工人”留言,看看他怎么說。

他說:我家住在福元西路那邊,十幾年前就聽說這里規(guī)劃了一個公園,但是現(xiàn)在孩子都十幾歲了,公園還沒看見。”對于他提出的這個問題,金廳您怎么看呢?

金勇章:十幾年前就規(guī)劃成公園,現(xiàn)在還沒有變?yōu)楝F(xiàn)實,這樣的情況我們也聽說過。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市總體規(guī)劃》和《縣城總體規(guī)劃》,在規(guī)劃公園等方面,總體上由市、縣政府來編制后的組織落實和實施。我想,規(guī)劃好了的項目沒有實施,沒有變?yōu)楝F(xiàn)實,估計一般會存在著這樣一些情況。一是規(guī)劃沒有很好地聽取方方面面的意見,這樣的規(guī)劃可能存在不合理的地方,實施起來會碰到方方面面的障礙,落不了地。所以,這也是我們一定要“開門編規(guī)劃”的原因。二是規(guī)劃編制好了而沒有落實,有可能有隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃可能性的存在。所以,我們強調(diào)要陽光規(guī)劃,要把規(guī)劃好了的一些內(nèi)容和項目在政府網(wǎng)站、公共媒體進行公示。一經(jīng)批復的規(guī)劃,一定要嚴格地實施,按照老百姓的意愿要變成美好生活的一個很現(xiàn)實的場景。那么,第三種可能,我也認為有可能是政府資金財力的原因,也可能是其他的一些原因,導致規(guī)劃遲遲不能開發(fā)建設,這也是很現(xiàn)實的問題。但是,我想對于科學合理規(guī)劃的一些項目和內(nèi)容,又是確實提高老百姓獲得感和幸福感的規(guī)劃項目,我們要一起共同努力,將它盡早地、盡快地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

那么,我們在這里也要強調(diào)一下,規(guī)劃一定要嚴格實施和嚴格監(jiān)管,要健全用途管制制度,要銜接環(huán)保部門提出的一些管控要求,包括“三線一單”成果,建立管控單元體系。強調(diào)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外實行差異化管制規(guī)則。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的建設,我們會采用的“詳細規(guī)劃 規(guī)劃許可”的方式,任何項目的落地都要有規(guī)劃選址和規(guī)劃許可;在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外(包括鄉(xiāng)村)地區(qū)的建設,我們有兩種方式,一種是“詳細規(guī)劃 規(guī)劃許可”,還有一種是“約束指標 分區(qū)準入”的管制方式。因為,很多鄉(xiāng)村地區(qū)有多形態(tài)開發(fā)的需求,特別是康養(yǎng)、養(yǎng)老都想放在鄉(xiāng)村地區(qū),也是可以干的,我們也是鼓勵的。但是,一定要有規(guī)劃,規(guī)劃以后要設定相關的開發(fā)強度約束性指標,要有相關的準入要求,不能什么都往里面放,一定要按照規(guī)劃規(guī)定的一些準入項目來實行管制。特別是我們對以國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、文物保護等其他特別需要保護與利用價值或意義的區(qū)域,我們都要實行特殊保護制度,按規(guī)劃落地。

還有一點要強調(diào)的是要推進“放管服”改革?！岸嘁?guī)合一”以后,所有的空間規(guī)劃都整合在一起,都融合在一起,我們要依托國土空間基礎信息平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié),推動“多審合一”、“多證合一”,這樣也是為營造很好的營商環(huán)境,降低社會投資、社會投入的成本和門檻。我們優(yōu)化建設項目用地預審與規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等審批流程,提高審批效能和監(jiān)管服務水平。

還有一點是我們要強化規(guī)劃監(jiān)管實施。實際上這一條前面已經(jīng)談過了,建立監(jiān)測評估預警機制。依托規(guī)劃一張圖的實施監(jiān)督信息系統(tǒng),開展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估和實施監(jiān)管,對規(guī)劃中的各類管控邊界、約束性指標等都要進行監(jiān)督,也要把規(guī)劃執(zhí)行的情況納入干部自然資源歷任審計和執(zhí)法督察的內(nèi)容等等,這都是一些很好的監(jiān)督實施的手段。

主持人:好,非常謝謝金廳給大家作的詳細介紹,我不知道這位聽眾聽了金廳的回答之后,您有沒有弄清楚。實際上,您說的這個情況我們還是要依據(jù)情況而定,因為它可能會存在一些不同的問題而導致十幾年還沒有落實到位,所以具體還要看什么樣的情況。再次感謝金廳在百忙之中抽出時間作客到兩會節(jié)目當中,和我們一起暢談“十四五”時期湖南國土空間的規(guī)劃和發(fā)展。我們也相信,在省自然資源廳的統(tǒng)籌規(guī)劃下,我們湖南一定會有一個更美好的“十四五”。乘風破浪,未來可期。

好了,各位聽眾朋友,各位網(wǎng)民朋友,今天的節(jié)目到這里就要和大家說一聲再會了,下一期我們的《了不起的大湖南》再會!